预约驾照考试到底有多难？
昨日，本报刊登了郑州市民王先生以个人名义向郑州市车管所预约驾照考试，一连20多天却预约不上的新闻，引起了读者的强烈反响，他们通过电话、邮件或QQ，向记者诉说了各自参加机动车驾驶证考试的种种遭遇，记者就驾驶证考试的一些现象作了深入采访。
晒个人约考经历
经历一：4个月只约到一个科目
“我预约驾照考试4个多月了，也是只约到了一个科目！”8月11日一大早，孙先生就给记者打来了电话。孙先生说他以前在农村经常开车，就是没有驾照，现在全家搬进了市里，就决定办个驾照，可是自3月底报名体检后，几乎天天上网预约，4个多月下来，只约到一个理论考试，“每次预约都说名额已满，我都稀罕了，我咋这么倒霉呢”！
孙先生还告诉记者，有一次，为了预约上科目二考试（桩考），他专门请了假，周一一大早就打开电脑，蹲守预约页面。“我一直不停申请，得到的却是‘现在不能申请’的页面信息，到了快12点时，终于可以申请了，页面却显示剩余指标为零了，真是把我气得七窍生烟。”
“说实话，我真感觉里面有猫腻儿，要不然那么多报驾校考试的朋友，咋那么快约上考试，拿到驾照了呢？”孙先生说，如果按照这样的速度，自己恐怕一年也拿不到驾照，“再等等，如果还约不上，我就准备改报驾校了，虽然多花点钱，但能早点参加考试”。
同时，孙先生也表示，自己很佩服王先生，“他很有勇气，敢于较真儿，敢把车管所告上法庭，我虽然每次预约失败都很失望，很生气，但向来都是自己生闷气，从不敢找车管所理论，我驾照还没拿到手，真是不敢去‘造次’啊”。
经历二：凌晨两点起床，只为预约驾考
“我已经连续俩月预约不上科目一考试了，我还以为就我一人约不上呢，看了报道才知道，原来大家都约不上啊。”8月11日上午，网友“晒太阳的猫”在QQ上对记者说。
在随后的聊天中，“晒太阳的猫”告诉记者，他早就会开车，所以才选择个人约考的，这样可以省1000多元钱呢。车管所说周一到周五的正常上班时间都可以预约，但只能约到每周的周五考试。“第一个星期连约一周都没约上，我还以为是自己下手晚了，所以从第二星期起就强迫自己早起，每天7点半都早早做好准备，只要一到8点，我就立即点击页面开始预约，然后短信一发过来，就以极快的速度输到电脑上，可是我失望了，名额已满……我打电话问过车管所，他们说网上预约的名额有限，大家都在约，可能是我家网速太慢，我打字也不够熟练，所以才导致输入信息时间过长，提交晚了，才被别人抢了先。于是，我就苦练打字，提前备份各项信息，而且专门跑到有光纤、网速较快的网吧去预约，但哥抑郁了——依然约不上。”
“我又打电话到车管所，他们说有时候预约通道是凌晨就开放的，建议我不妨夜里试试，于是我苦熬到周一，凌晨两点就起床上网预约，结果依然悲剧——还是没约上！”“晒太阳的猫”苦恼极了。
个人约考难催生“驾校热”
市民刘先生、网友“非凡”等多名读者也分别向记者讲述了自己约考的遭遇。刘先生说：“每周一上午8点，我准时上网预约，连续三周预约，但是很纳闷：不是无法登录到预约窗口，就是登录进去后发现名额已满，剩余指标为零。”
网友“非凡”说：“今天是8月11日，我已经整整约仨月了，都不行，哪位高人能告诉我一下呀？我都怀疑是不是他们的系统有问题，预约的界面我进去了，各种号我也输进去了，可就是不能约，崩溃ing。。。”
看来，个人约考难，绝非个案。而与个人约考困难形成鲜明对比的是，驾校约考就相对容易得多。以市民王小姐为例，她2月底通过驾校报名驾驶员考试，刚进5月就拿到驾照了。“我记得很清楚是三八妇女节那天理考，然后大概两个礼拜后桩考，三个礼拜后路考，反正4月22号就考完了，进5月就拿到驾照了。”王小姐说。
像王小姐这样的速度拿驾照，着实让人羡慕。虽然通过驾校报考不是人人都像她这么快能拿到驾照（还要考虑技术和学习时间的因素），但绝对不会出现两三个月约不上一科考试的情况。8月11日上午，记者以报驾校为名，打电话询问了海鸥、光大、成功、蓝天等16家市内驾校，他们均表示，交钱后根本不用为预约考试而发愁。对方说：“这都不是问题，驾校都会帮你搞定的。”
而个人预约考试难、驾校预约考试易导致的直接后果就是：驾校热！记者在采访中发现，99%的市民提到考驾照，都会选择通过驾校报名。“主要是报考程序太麻烦，浪费不起那个时间，听说自己还总是约不上考试，算了，不如花钱图省事吧。”刚拿到驾照的刘先生如是说。
在这种情况下，省内的驾校也是趁机多次提价，在对16家市内驾校的采访中，记者了解到，随着驾照考试的人越来越多，郑州市内的驾校报考费用也是一路飙升，本地户口2300元/人，而外地户口则涨到了2800/人。动辄两三千元的驾校报名费用，与个人报考500元的费用，差别实在不算小。
个人驾考难原因调查
之一：上级部门有限制？
那么，到底是什么原因导致了个人预约驾校考试难呢？在王先生诉郑州市车管所一案中，郑州市车管所就在向法院递交的答辩状中说，为保证初办驾驶证的驾驶人驾驶技能优质优良，避免“马路杀手”，上级部门对驾校培训学员和自考驾驶证学员的数量都有严格的管控。
郑州市车管所还出示了河南省公安交通警察总队在2011年6月15日发的《关于加强机动车驾驶证异地考试和自培考试管理的通知》，其中规定“通过自培方式参加考试的考生不超过考生总数的3%”，而且，自培指标的使用车型仅限于C1和B2。
依照这个标准，郑州市车管所工作人员说，车管所一个月只有150个个人预约名额，一天也就5个，“每天都有那么多人预约，稍微晚一点都会约不上，这很正常，我们已经最大限度地做到了公平公正”。但诸多市民是不认同这种解释的，市民蔡女士说：“我怀疑他们的系统有漏洞，什么都不公开，既不知道前面有多少人在约，也不知道当天有多少个名额，就学员一个人在那里盲目地约，结果就是一直约不上，太不透明了。”
之二：潜规则里暗藏驾考腐败？
这里，蔡女士就提到了一个由来已久的问题，那就是驾考腐败。个人预约驾考难，除了上级部门对约考数量有限制外，驾考中存在勾结、腐败现象，车管所对驾校开绿灯，私自将自培考试指标分配给驾校使用，也是市民猜测最多、最怀疑的一个原因。
其实，驾考腐败，也不仅仅是人们的猜测。据《重庆商报》报道：重庆巴山车管所的工作人员罗某与重庆某驾校陈家桥分校校长相勾结，利用伪造军警驾驶证档案，再换发地方C1驾驶证的手段，为该驾校6名学员买卖驾照。2011年8月9日上午，罗某被重庆市沙坪坝区检察院以涉嫌买卖国家机关证件罪提起公诉，沙坪坝区人民法院公开开庭审理了此案。
而今年2月，网络又曝出：有网友在陕西省商洛市某广场购买了一部二手手机，没想到在此手机里竟然发现了该市乔士达驾校的老板王超安排下属向车管所领导和员工行贿的短信，信息中赫然写道：李队长，1万元；郑政委，1万元……
其他类似于驾校向学员收取几百元“加急费”、“助考费”用于“打点部门”、“插队考试”的新闻报道，更是屡见报端。就在记者写稿的间隙，还有一个叫张鹏飞的人给记者QQ留言说：“本人能帮人预约驾照考试，百分之百约上，名额有限，欲报从速。”
“虽然公安部在《机动车驾驶证申领和使用规定》中规定，车辆管理所办理机动车驾驶证业务，应当遵循公开、公正、便民的原则，但这一切，都在潜意识里引导着人们的思维：车管所与驾校，已经组成了一条共荣共存的利益链条，不通过驾校，就难预约到考试，不交纳‘加急费’与‘助考费’，就难以提前约到考试。”著名媒体评论家郭守宪说。
律师市民质疑：3%的限制合理吗？
河南省公安交通警察总队在《关于加强机动车驾驶证异地考试和自培考试管理的通知》中明确规定：通过自培方式参加考试的考生不超过考生总数的3%。然而，省内多名律师和读者对这一规定提出质疑。“既然规定了个人可以约考，为什么还要设置3%的限制？说是为了保证驾驶人的驾驶技能优良，避免‘马路杀手’的产生，我看其实未必，因为大家都知道在驾校学习，是十几个人挤一辆车，一天才轮着学二三十分钟，很难真正学到什么驾驶本领，完全是为了考试而考试，我看交警部门如此规定，恐怕是怕完全放开了个人约考，断了驾校财路吧？”网友“小梅”尖锐地说。
市民何先生也指出：“为了保证驾驶技能优良，才限制个人考试数量，是不是意味着凡是通过驾校考试的都是技能优良的，凡是自学成才的都是技能拙劣的，那么如此一来，交管部门又何必允许个人约考呢，干脆一刀切都让驾校代培不就行了吗？！”
省内多名律师也质疑这一规定的法律有效性。“公安部在《机动车驾驶证申领和使用规定》中规定：车辆管理所办理机动车驾驶证业务，应当依法受理申请人的申请，审核申请人提交的资料，对符合条件的，按照规定程序和期限办理机动车驾驶证。在这份规定中，我们可以看到，公安部并没有对个人预约和驾校预约作出区分和数量规定，只要符合条件，就应按程序和期限办理驾驶证。”河南正方圆律师事务所律师刘占华说，省公安交通警察总队在《关于加强机动车驾驶证异地考试和自培考试管理的通知》中明确规定：通过自培方式参加考试的考生不超过考生总数的3%。根据“上位法优于下位法”的法律适用规则，下位法不得违背上位法，一旦下位法制定机关制定了与上位法相冲突的法律规范,上位法制定机关可以根据《立法法》第八十八条的规定,行使改变或撤销权。所以，省公安交通警察总队的这条规定效力实在有待商榷。
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